LA SUITE APRÈS LA PUBLICITÉ

Le petit commerce et le commerce de détail sont désormais « exclusivement » réservés aux opérateurs économiques congolais. C’est ce qu’a décidé le Gouvernement congolais, à travers un communiqué du 30 avril 2026 du ministère de l’Économie nationale. Les opérateurs concernés ont six mois pour se conformer.

Cette mesure clarifie le cadre juridique du commerce intérieur. Objectif affiché du Gouvernement : structurer, sécuriser et réserver les activités à faible capital aux nationaux. Le commerce de détail spécialisé à forte intensité de capital reste, lui, ouvert aux étrangers sous conditions.

Ce qui change concrètement pour le petit commerce en RDC

Le ministère de l’Économie nationale établit trois catégories distinctes. Premièrement, le petit commerce. Deuxièmement, le commerce de détail. Ces deux segments sont désormais exclusivement congolais. Troisièmement, le commerce de détail spécialisé à forte intensité de capital. Seul ce dernier reste accessible aux investisseurs étrangers, selon des conditions fixées par la réglementation.

Le texte ne liste pas encore les activités précises classées « à forte intensité de capital ». L’Arrêté interministériel doit les fixer. D’ores et déjà, le ministère annonce un dispositif de vulgarisation pour accompagner les opérateurs dans la compréhension des nouvelles règles.

Délai de 6 mois : qui est concerné ?

Tous les opérateurs économiques étrangers exerçant actuellement dans le petit commerce ou le commerce de détail classique disposent de six mois pour se conformer. Passé ce délai, ils devront cesser l’activité ou s’orienter vers les segments autorisés.

Le ministère invite les acteurs à se rapprocher des services compétents et à consulter les supports officiels qui seront déployés. Les modalités de contrôle seront détaillées lors de la phase de vulgarisation.

Les enjeux chiffrés

Le secteur informel représente 81,5% des emplois en RDC, selon l’Enquête de l’Institut National de la Statistique (INS) publiée en 2024. Le petit commerce y pèse plus de 60% des activités. À Kinshasa, 7 unités de commerce sur 10 sont tenues par des exploitants individuels, souvent sans immatriculation complète.

La Banque Mondiale estimait en 2025 que la formalisation des micro-entreprises pourrait augmenter les recettes fiscales de 1,8 point de PIB.

En réservant le petit commerce aux Congolais, le Gouvernement vise aussi à capter cette manne. Le Programme d’Actions du Gouvernement Suminwa fait de la création d’emplois l’un des piliers prioritaires.

Cette décision s’inscrit dans une tendance régionale. Le Ghana, le Nigeria et le Kenya ont déjà légiféré pour réserver certaines activités de détail aux nationaux. Objectif commun : protéger le tissu économique local face à la concurrence étrangère sur les segments à faible barrière d’entrée.

Commerce à forte intensité de capital : la porte reste ouverte aux étrangers

L’Arrêté interministériel ouvre une exception : le commerce de détail spécialisé à forte intensité de capital. Sont généralement visés les supermarchés, les chaînes de distribution spécialisées, les franchises nécessitant des investissements lourds en logistique, stock et technologie.

Pour la RDC, l’enjeu est d’attirer ces investissements tout en préservant le commerce de proximité. Le secteur de la distribution moderne ne représente que 4% du commerce de détail à Kinshasa, selon la Fédération des Entreprises du Congo (FEC). Le potentiel de croissance reste donc élevé.

Les prochaines étapes pour les opérateurs

Pour les opérateurs économiques, les prochaines étapes sont notamment :

– Attendre la liste officielle : L’Arrêté interministériel doit détailler les activités « à forte intensité de capital » ouvertes aux étrangers,
– Se faire recenser : Le ministère déploie un dispositif de vulgarisation. Les chambres de commerce et la FEC seront des relais,
– Anticiper la transition : Les opérateurs étrangers ont jusqu’au 30 octobre 2026 pour céder, s’associer à des Congolais ou se repositionner.

En RDC, le petit commerce nourrit des millions de familles. Sa régulation devient un enjeu de souveraineté économique. Le décret qui entre en vigueur teste la capacité de l’État à formaliser sans exclure.

Guillaume MAVUDILA