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Ce lundi, le ministère de l’Économie nationale de la République démocratique du Congo a officiellement activé la procédure d’obtention de l’Avis de Non-Objection (ANO). Désormais, aucun opérateur étranger ne peut exercer certaines activités de commerce de détail sans ce sésame administratif.

Derrière cette mesure technique se lit une volonté politique claire : réserver le petit commerce aux Congolais, tout en canalisant les investisseurs étrangers vers des créneaux à forte intensité de capital. L’ANO devient ainsi le premier filtre d’une nouvelle politique de régulation du commerce intérieur.

Supermarchés, pharmacies, station-service : les secteurs sous tension

La liste des activités concernées dessine le périmètre précis de cette réforme. Y figurent notamment :

Supermarchés et hypermarchés
Hébergement et restauration
Stations-service
Vente de véhicules
Produits pharmaceutiques
Articles électroniques
Transport logistique
Loisirs et luxe

Pour ces segments, plus question d’opérer sans l’ANO. Les demandes doivent être introduites via la plateforme numérique officielle du ministère, une digitalisation qui vise à centraliser et sécuriser le processus.

Une distinction économique entre petit commerce et capitaux lourds

Ministère de l’économie Nationale, RDC

L’arrêté interministériel du 28 avril 2026, qui sert de socle à cette réforme, introduit une tripartition inédite du commerce de détail :

Le petit commerce : réservé exclusivement aux nationaux.
Le commerce de détail classique : soumis à des règles spécifiques.
Le commerce de détail spécialisé à forte intensité de capital : ouvert aux étrangers, mais sous condition d’ANO.

Cette architecture vise à protéger les opérateurs congolais sur les segments de proximité, tout en reconnaissant que certaines activités exigent des investissements que seuls des capitaux étrangers peuvent porter.

Un délai de six mois pour se mettre en conformité

Les opérateurs étrangers déjà implantés en RDC ne sont pas oubliés. Ils doivent régulariser leur situation dans un délai transitoire de six mois. Passé ce cap, les sanctions prévues par les textes pourront être appliquées.

Pour les autorités, cette période de grâce n’est pas un aveu de faiblesse mais une nécessité pratique : éviter une rupture brutale d’activité tout en envoyant un signal ferme aux acteurs économiques.

Souveraineté économique ou risque de fermeture ?

Le ministre de l’Économie nationale, Daniel Mukoko Samba, assume pleinement l’esprit de cette réforme : mieux structurer le commerce intérieur et renforcer la souveraineté économique du pays. Dans les grandes villes comme Kinshasa, Lubumbashi ou Goma, où les enseignes étrangères dominent la distribution moderne, l’alimentation et l’électronique, l’impact pourrait être significatif.

Certains observateurs y voient un risque de frein à l’investissement étranger. D’autres saluent au contraire une clarification bienvenue. Car la réforme maintient ouvertes aux capitaux étrangers les activités nécessitant des infrastructures lourdes, des agréments techniques ou des franchises de marque – comme les concessions automobiles ou les supermarchés modernes.

Le défi d’une application équilibrée

Le véritable test pour les autorités congolaises ne sera pas l’adoption des textes, mais leur mise en œuvre. Il faudra à la fois :

Protéger les petits commerçants congolais sans asphyxier l’offre en zones urbaines,
Attirer les investisseurs étrangers sans leur donner l’impression d’entrer dans un labyrinthe administratif,
Lutter contre les contournements (prête-noms, montages sociétaires) qui pourraient vider la réforme de sa substance.

L’ANO n’est donc qu’un outil. Son efficacité dépendra de la capacité du gouvernement à délivrer ces avis dans des délais raisonnables, avec des critères transparents, et surtout à contrôler leur respect sur le terrain.