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Un tournant historique. À compter d’avril 2027, les billets de dollar américain ne pourront plus entrer en République démocratique du Congo par la seule volonté des banques commerciales. La Banque centrale du Congo (BCC) s’arroge un monopole total sur l’importation des devises physiques, dans le cadre d’une offensive tous azimuts contre les flux financiers opaques.

L’annonce, tombée lors d’un point de presse conjoint le 28 avril dernier entre le gouverneur de la BCC, André Wameso, et le porte-parole du gouvernement, Patrick Muyaya, a immédiatement secoué les états-majors bancaires de Kinshasa à Lubumbashi. En toile de fond : une ambition affichée de mise à mort des circuits parallèles de blanchiment, et la volonté de ne jamais retourner dans l’enfer de la « liste grise » du Groupe d’action financière (GAFI).

« Plus de valises de dollars dans les hôtels » : la BCC frappe au cœur de l’économie informelle

Pourquoi une telle centralisation ? Le gouverneur Wameso a été sans équivoque. Il a d’abord rappelé un fait divers aux allures de signal d’alarme : des interceptions récurrentes à l’aéroport international de Ndjili, où des individus tentaient d’introduire des sommes de liquide très supérieures aux seuils autorisés.

« Le fait de se retrouver avec une mallette de dollars dans un hôtel ou à l’aéroport accroît le risque de blanchiment des capitaux. »

Par cette réforme, la BCC entend briser les chaînes logistiques parallèles qui échappent à tout contrôle. Dès 2027, tout billet vert pénétrant ou sortant du territoire devra passer par le guichet unique de la banque centrale. Une révolution dans un pays où l’économie est massivement dollarisée et où les devises physiques circulent souvent hors du radar des régulateurs.

Sortir de la liste grise… et surtout ne jamais y revenir

Le timing n’est pas un hasard. La RDC a récemment franchi un seuil critique dans son bras de fer avec le GAFI. Sur les 23 actions prioritaires exigées par l’instance internationale de lutte contre le blanchiment et le financement du terrorisme, 20 sont désormais intégralement mises en œuvre, soit un taux de conformité de près de 90 %.

Mais pour André Wameso, l’objectif ne se limite pas à une simple sortie de la liste grise. L’enjeu est bien plus vertigineux :

« Il ne faudrait pas qu’une fois que la RDC sort de cette liste, nous puissions y retourner quelques mois après. Rester en dehors de cette liste grise est plus difficile que d’en sortir. »

Ainsi, la centralisation des importations de dollars constitue une pièce maîtresse d’un dispositif anticyclique. La BCC veut envoyer un signal limpide aux évaluateurs du GAFI : la RDC est désormais dotée d’un bouclier institutionnel durable contre les financements illicites.

Les trois dernières actions en suspens – portant notamment sur l’effectivité des sanctions et les contrôles opérationnels – seront présentées lors d’une prochaine réunion cruciale en Namibie. Leur validation ouvrirait la voie à une radiation définitive.

Le facteur américain : comment la BCC joue sa carte stratégique avec Washington

Cette réforme répond également à une injonction géo-économique majeure. Sous l’impulsion du président Félix Tshisekedi, un partenariat stratégique s’est noué avec les États-Unis, promettant des investissements significatifs. Mais ceux-ci ont un prix : une transparence absolue sur les flux en dollars.

Le gouverneur de la BCC a été clair :

« C’est l’une des questions qu’ils vont regarder à la loupe. Nous parlons du dollar. Si nos dispositifs anti-blanchiment ne sont pas robustes, les investissements américains se détourneront. »

En devenant l’unique importateur de billets verts, la BCC offre aux autorités américaines – Trésor, Fed, FinCEN – une traçabilité parfaite des liquidités. Plus aucun agent économique ne pourra ignorer l’origine des dollars qui circulent sur le sol congolais. Un gage de crédibilité indispensable pour capter les capitails internationaux.

Quels impacts pour les banques commerciales et les entreprises ?

Si la mesure vise à assainir le système, elle ne manque pas de soulever des interrogations dans le secteur bancaire. À ce stade, la BCC n’a pas encore détaillé les mécanismes opérationnels. Les banques commerciales, jusqu’ici libres d’importer leurs propres réserves de dollars, devront désormais se fournir exclusivement auprès de la banque centrale.

Les analystes financiers de Kinshasa anticipent :

Une possible compression des marges pour les banques (coût d’accès au dollar centralisé).
Une meilleure stabilité du taux de change, grâce à une gestion unifiée des flux physiques.
Une réduction drastique des risques de compliance pour les établissements financiers, qui pourront prouver plus facilement la licéité de leurs réserves.

Reste à savoir si la BCC aura la capacité logistique de répondre à la demande nationale. Le gouverneur Wameso a affirmé que les équipes techniques travaillent d’ores et déjà à la mise en place d’un système sécurisé de bout en bout, depuis l’achat des billets aux États-Unis jusqu’à leur distribution aux guichets.

Calendrier : avril 2027, une échéance incompressible

La feuille de route est désormais tracée. Avril 2027 marquera l’entrée en vigueur effective du monopole. D’ici là, la BCC devra :

Acquérir ou louer des infrastructures de sécurisation physique (coffres, convoyeurs, systèmes de traçabilité).
Former les agents des douanes et de la police aux nouveaux protocoles de contrôle.
Établir des accords de correspondant avec les banques américandes pour l’achat direct de billets.

Une session préparatoire s’est déjà tenue le 27 avril 2026 à Swakopmund (Namibie) entre la task force congolaise et le Groupe conjoint du GAFI. L’évaluation du 10ᵉ rapport d’avancement du processus ICRG (International Cooperation Review Group) a conclu à des progrès « substantiels », confortant la BCC dans sa stratégie.

Un pari pour la crédibilité financière de la RDC

En osant ce monopole sur l’importation des dollars physiques, la Banque centrale du Congo ne se contente pas de serrer la vis réglementaire. Elle pose un acte de souveraineté économique et de maturité financière. Le message aux places boursières de Londres, New York ou Johannesburg est limpide : la RDC veut devenir un territoire à risque maîtrisé.

Reste l’épreuve du feu. D’ici 2027, les résistances internes (banques privées, cambistes informels, sociétés de transfert) pourraient tenter de contourner le dispositif. Mais le gouverneur Wameso a prévenu : la tolérance sera nulle pour toute importation parallèle. Le billet vert, sous les tropiques congolais, deviendra enfin un flux transparent – ou ne sera pas.